連云港灌云縣建設國家現代農業產業園的思路探討

      創建國家現代農業產業園是新時期中央推進農業供給側結構性改革、實施質量興農戰略的重大舉措，也是促進產業興旺的重要抓手，現代農業產業園具有產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著等特點，是加快發展現代農業的重要載體。

      近年灌云現代農業產業園在灌云縣人民政府的全力支持下通過“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的發展理念，將園區打造成為全縣農業主導產業集聚的先行區和示范區，引領全縣現代農業的蓬勃發展，為創建國家現代農業產業園打下夯實的基礎。

      一、灌云現代農業產業園現狀

      灌云現代農業產業園位于伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，2010年灌云現代農業產業園被評為市級現代農業產業園區，規劃面積從5.2萬畝發展到20萬畝。園區以建設“科技園區、生態園區、高效園區、人文園區”為目標，以供給側結構性改革為主線，著力構建現代農業三大體系，推動三產融合發展，實現農業產業化過程中利益的農民共享。園區通過對原有產業基礎進行規劃整合，建立種植養殖、成果展示、良種育苗、科技超市、農資超市、農技培訓、農產品加工、流通網絡平臺、批發市場，建成優質農產品生產基地與休閑觀光為一體的現代農業產業園。

      主導產業領先。園區主導產業為蔬菜產業，2018年園區總產值達到30億元，蔬菜加工業在國內具有較強競爭力，蘆蒿、紫蘇、食用菌獲批“省級農產品出口基地”，“灌云豆丹”獲批農產品國家地理標志，引進2億元的食用菌深加工項目等一批重大農產品加工項目，大力發展農業生態觀光，實現了一二三產融合發展。

      裝備水平先進。園區機械化和智能化生產水平較高，園區2015年10月園區蔬菜被江蘇省農委認定為“江蘇省智能農業示范園區”，智能化生產水平處于全省乃至全國領先水平。

      組織管理健全。園區于2011年成立獨立運行的管委會園，實現了財權、事權統一。在推進園區基礎設施建設、科技創新平臺建設、招商引資、名優產品品牌打造方面推進工作成效顯著。比如規劃待建的新園區管委會、綜合服務中心，出臺了《灌云農業園區黨工委管委會工作規則》、《灌云農業園區管委會工作制度》、學習制度、人才制度、安全生產制度、軟環境建設制度等各項管理規章制度29個，并得到了有效執行。

      政策支持有力。縣政府相繼出臺《灌云縣進一步加快食用菌產業發展扶持獎勵辦法》、《灌云縣關于促進電子商務發展的意見》等多項文件政策，并多次以會議紀要的形式提出支持促進園區發展。

      二、灌云現代農業產業園發展建議及對策

      全面提升園區綜合經濟實力。依據目前收集到的資料的不完全統計及推理，園區一二三產業產值大約為30億元，與國內領先的現代農業產業園區100億元的規模相比，優勢并不突出。因此，應著力推動第一產業的規模化集約化經營，大力調整農業產業結構，發展高附加值農業；下大力氣招引大型農產品精深加工項目、一二三產融合發展的綜合性項目，切實做大做強二產；全面提升園區綜合經濟實力。

      切實提升主導產業競爭力。蔬菜產業為園區目前主導產業，經濟規模和知名度與國內同等園區相比，優勢也并不是非常突出。因此，應該首先著力革新生產方式，大力發展智能溫室、無土栽培、立體農業等現代蔬菜種植模式，提升土地利用效率；其次大力調整蔬菜業種植結構，大規模發展高端食用菌、香菇、人參等高附加值產品種植；第三，引導企業走向主流高端市場，將主要產品輸送到長三角、京津冀、珠三角等等經濟發達區域的一二線城市；第四，突出蔬菜的精深加工，大力發展花紅素、精油、化妝品、保健品等高科技產品，提升產品附加值，進一步突出主導產業在園區經濟中的地位；第五，著力打造地域品牌，以一批重點產品為依托，強化區域公共品牌建設，塑造本地蔬菜產品綠色、無公害、高端形象；第六，農業與休閑觀光結合、農業與人工智能結合以成為全域旅游的組成部分；第七，加快推進園區公共服務平臺等重大項目建設。

      不斷提升園區裝備水平。大力推廣應用與本地產業相匹配的無人機、播種機、收割機等現代農機裝備，不斷提高園區的機械化率；大力推廣普及智能溫室，進一步提高農產品可追溯系統建設，不斷完善現有的農產品檢驗檢測平臺。

      不斷提升農民帶動功能。以大型企業為依托，大力推行“公司+基地+農戶”模式，強化龍頭企業的技術示范帶動引領和連接市場機制，進一步帶動農戶增產增收；鞏固和強化農業生產協會在農技推廣、市場信息收集、集中議價等方面功能，帶動農民走向市場；強化科技服務中介組織和公共服務平臺科技和市場服務功能，提升農戶科技和管理能力，助其提升經營能力。

      三、灌云縣創建國家現代農業產業園實施路徑

      編制申報方案。啟動《發展規劃》和《建設方案》編制工作，邀請專家團隊赴現場調研指導工作。總結創建情況和發展建設情況的基礎上，對照創建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進行績效自評。

      省廳考察認定。向省農業廳提出申請，提交包括發展規劃、建設方案等申報材料，省農業廳組織專家論證會和現場指導會。

      部委審核通過。向農村農業農村部及時匯報園區創建進展，包括產業發展成就、專項資金使用情況、綠色發展態勢等；依據農業農村部、財政部對于《發展規劃》和《實施方案》的意見修改完善報告。

      北京成長方略經濟發展咨詢有限公司提供申報全流程服務

      1.申報國家現代農業產業園規劃編制及服務

      規劃編制：按照國家現代農業產業園申報要求，編制《建設規劃》和《實施方案》，并完成各種上報文件的編制。

      申報服務：指導園區按照“以升促建”，切實提出招商引資、平臺建設、品牌建設、公共服務體系打造等方面的實施方案；還包括協調組織專家論證會，與部委溝通。

      2.產業服務

      主要是以上面的申報服務為依托，切實開展招商引資和資源對接工作，包括財政補貼、招商引資、公共品牌塑造、農業創新體系建設、引進產業投資基金等。