江陵縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江陵縣新型城鎮(zhèn)化工作平穩(wěn)推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、城市建設(shè)成效顯著
城市道路系統(tǒng)不斷完善：延伸城市道路骨架、街道升級(jí)改造加快推進(jìn)、道路景觀建設(shè)進(jìn)展順利。
國(guó)家園林縣城創(chuàng)建深入推進(jìn)：縣城建成區(qū)綠地率35.5%，綠化覆蓋率38.7%
城市管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利：城區(qū)供水有效保障、污水收集全覆蓋、燃?xì)夤?yīng)安全穩(wěn)定
生態(tài)環(huán)境治理步伐加快：完成5.4公里長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)工程和內(nèi)荊河生態(tài)景觀工程、城市黑臭水體治理、垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)加快實(shí)施
2、城鎮(zhèn)化平穩(wěn)步推進(jìn)
截至2018年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.44%，年均增加一個(gè)百分點(diǎn)左右。
3、住房保障能力穩(wěn)步提高
商品房市場(chǎng)快速發(fā)展：全縣銷售商品房4675套；
住房保障建設(shè)加快：完成1570套保障性住房的分配；
新開工建設(shè)624套公租房；完成棚戶區(qū)和舊城改造任務(wù)1016戶。
4、鎮(zhèn)村人居環(huán)境改善
美麗宜居村莊試點(diǎn)成效顯著；農(nóng)村“雙治”工作成效顯著；城鎮(zhèn)“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)。
5、建筑業(yè)全面發(fā)展
建筑工程質(zhì)量不斷提升：福利院綜合樓等3個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“楚天杯”優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程；
綠色建筑發(fā)展迅速：新增節(jié)能建筑面積7.39萬平方米完成可再生資源項(xiàng)目1個(gè)新增綠色建筑面積2萬平方米。
（二）、存在問題
1、 城鎮(zhèn)化水平偏低
2018年全縣城鎮(zhèn)化率僅為41.44%低于全國(guó)平均水平15.91個(gè)百分點(diǎn)低于全省平均水平17.86個(gè)百分點(diǎn)。
2、核心地位不突出
江陵縣城基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，常住人口數(shù)量明顯偏少，城區(qū)商業(yè)檔次整體偏低，文化娛樂、休閑、體育設(shè)施缺乏。
3、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不足
尚未形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)格局和消費(fèi)格局，城鄉(xiāng)差距較大。
4、規(guī)劃管理不嚴(yán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在缺位，農(nóng)村建房管理不嚴(yán)。
二、江陵縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)
十四五時(shí)期江陵縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以國(guó)家、湖北省、荊州市十四五時(shí)期各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，以江陵縣十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)于城鎮(zhèn)化水平、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等方面的建設(shè)，將江陵縣建設(shè)成為十四五時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范縣。
提高城鎮(zhèn)化水平：到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。形成新型城鎮(zhèn)體系：到2025年，形成以城區(qū)為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，新型農(nóng)村為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
完善各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施配套：到2025年，縣城生活污水處理率達(dá)到100%，居民生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，建設(shè)一批科教文衛(wèi)體設(shè)施，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高。
優(yōu)化城市高質(zhì)量發(fā)展：到2025年，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展。新增6.43萬人左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來高層次人口就業(yè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：到2025年，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
三、江陵縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議
積極對(duì)接荊州市“一核五極六軸”城鎮(zhèn)格局，深化落實(shí)江陵向北拓展,與荊州主城區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，科學(xué)合理劃分生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)的新型空間功能布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通支出體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。
（一）構(gòu)建1127新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣城與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，加快完善“以主城區(qū)為核心，副中心與重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，梯次分明、功能互補(bǔ)”的1127新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)，全方位提升中心城區(qū)綜合承載力和現(xiàn)代化水平，大幅提高各發(fā)展軸融合度，著力增強(qiáng)中高端要素集聚和輻射能力。將城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，因地制宜發(fā)展集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和人口有序聚集。
江陵縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃
（二）塑造“一核兩心五軸”發(fā)展格局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力。加速構(gòu)建“一核兩心五軸” 的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。強(qiáng)化一核：強(qiáng)化城市綜合功能，壯大輻射聚集能力，形成區(qū)域性中心；構(gòu)建兩心：引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口向城市副中心、適宜建設(shè)的區(qū)域和中心鎮(zhèn)有序聚集；培育多軸：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大中心鎮(zhèn)，培育小城鎮(zhèn)特色職能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
江陵縣“一核兩心五軸”布局圖
（三）完善綜合交通體系
對(duì)外交通—構(gòu)建“公、鐵、水、空” 智能多式聯(lián)運(yùn)新模式，著力形成“大路網(wǎng)”“大港口”“大物流”“大樞紐”綜合交通新格局，最終實(shí)現(xiàn)“千里江陵一日還”的夢(mèng)想。
鐵路：依托浩吉鐵路，科學(xué)謀劃江陵鐵水聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目，加快鐵路公共平臺(tái)擴(kuò)建工程、儲(chǔ)配基地鐵路專用線輕車線、華電鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接高鐵、城際交通項(xiàng)目；
高速公路：加快形成有3條高速公路構(gòu)成的“一橫兩縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)；
航空：加快普濟(jì)鎮(zhèn)和馬家寨鄉(xiāng)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)的工作進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)通用航空小鎮(zhèn)；
港口：加快木沉淵作業(yè)區(qū)、觀音寺作業(yè)區(qū)、馬家寨作業(yè)區(qū)、郝穴作業(yè)區(qū)四大作業(yè)區(qū)建設(shè)，與鐵路、高速無縫銜接，實(shí)現(xiàn)江陵濱江產(chǎn)業(yè)園與對(duì)外物流緊密對(duì)接。
江陵縣交通布局圖
（四）建設(shè)“宜居”江陵
在“十四五”期間，隨著江陵縣大規(guī)模的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的非農(nóng)業(yè)人口的增加，對(duì)江陵縣的房地產(chǎn)、交通、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出不同的需求。通過合理優(yōu)化住房體系，增強(qiáng)交通便捷程度、完善公共服務(wù)設(shè)施配套，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿足非農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)人口的居住需求，打造全國(guó)一流宜居縣城。
（五）建設(shè)“宜業(yè)”江陵
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的突破口、動(dòng)力源，把提升工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力作為促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的外在引力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動(dòng)力，助力城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)。
（六）建設(shè)“宜游”江陵
大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”等全方位融合格局，打造旅游新業(yè)態(tài)，形成全社會(huì)共同支持旅游發(fā)展的局面，努力實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增城和城鄉(xiāng)居民收入的貢獻(xiàn)率比重顯著提高，發(fā)展旅游相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)等顯著提升。
（七）建設(shè)“宜養(yǎng)”江陵
充分利用江陵縣現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、文化資源、醫(yī)療資源，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)事業(yè)，滿足老年人、健康人群和亞健康人群等不同類型人群的養(yǎng)老、養(yǎng)生和健康需求，打造“宜養(yǎng)”江陵。