對于懷化市“十四五”發展形勢的理解
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發布日期：[2021-01-21]
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一、發展環境“十四五”時期我國經濟發展總體特征，經濟發展將從速度數量型增長向質量效益型增長轉變，高質量發展和創新驅動發展成為我國經濟發展的重要特征，依據相關預測“十四五”期間我國經濟增長率約為6%左右；區域經濟布局調整將會加速，東部和中西部產業協同進一步加強，東部產業加速向中西部轉移；區域經濟一體化趨勢加強，長株潭經濟圈一體化進程加速。
當今世界正經歷著新一輪大發展大變革大調整，國際體系和國際秩序深度調整，不確定不穩定因素明顯增多；受近期突發事件“新冠肺炎”事件的影響，我國外部經濟環境可能會受到較大沖擊，以美國為首的西方發達國家可能對中國展開所謂的審查，提高準入限制、增加貿易壁壘，對于我國出口、對外投資、吸引外資可能都會產生較大不利影響。
二、發展階段
懷化市總體處于工業化中前期階段。懷化市經濟發展呈現出以下特征：
經濟發展速度領先。“十三五”期間懷化市年均經濟增長速度接近8%，高于全國平均增長率大約1.5個百分點，表明懷化的后發優勢已經顯現出來；但是就發展速度而言，懷化市經濟增長率與湖南省大體接近，并未顯現出后發優勢，還有較大的空間可以挖掘。
圖1：“十三五”期間懷化、湖南省及全國經濟發展速度對比分析
兩輪驅動經濟發展。“十三五”期間，懷化市復合經濟增長率約為8%，而同期固定資產投資增長率和消費復合增長率約為11%和10.5%。懷化經濟增長主要依靠內生動力，強勁的投資和內需是促進懷化經濟快速發展的動力。
圖2：懷化經濟發展因素分析
戰略產業加快發展。電子信息產業承接東部產業轉移，實現了較快的發展。2019年全市引進深圳市凌鵬科技有限公司投資的筆記本電腦生產線項目等外貿實體項目3個，順利承接了東部產業的梯度轉移，對于懷化產業升級和推動工業化進程起到重要作用。2019年工業投資增長19%，新進規模工業企業88家；電子信息制造業產值增長21.5%。2019年投資306億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。隨著電子信息產業重大項目投產，將會拉動懷化經濟快速發展。
經濟發展水平滯后。2019年懷化市實現地區生產總值1616.6億元，人均GDP為32453元；全市三次產業占比為13.9：27.7：58.4，農業占比偏高，表明工業化程度不夠；2019年全市年末常住總人口498.33萬人，其中城鎮人口244.35萬人，城鎮化率為49.03%，低于同期全國城鎮化率11.6個百分點，低于湖南省平均水平大約8個百分點。
三、發展目標
“十四五”期間懷化經濟發展指導思想為，堅持習近平中國特色社會主義思想指導，堅持創新驅動發展、趕超發展、區域協同發展指導，加快承接珠三角產業轉移，積極融入“長株潭”城市群，培育和發展戰略性新興產業，壯大支柱產業，加快構建新型社會治理體系，確保懷化市“十四五”期間平均經濟增長率達到8%以上，實現趕超發展，建設美麗富裕的“西南明珠”。
四、發展重點
著力構建現代產業體系。以農業科技園區和現代農業產業園為基礎，推動一二三產聯動發展，培育和壯大龍頭企業，大力推廣“公司+基地+農戶”模式，提高流轉率，全面推動農業產業化。
培育和壯大支柱產業。進一步承接東部產業轉移，促進武夷心視力等一批重大項目盡快建成投產，促進電子信息產業集中、集聚和集群發展，著力打造支柱產業；改造提升農副產品加工業、有色金屬冶煉業、化工產業，實現綠色發展和高質量發展。
實施創新驅動發展。加快培育一批高新技術產業，發展壯大電子信息、生物制藥等高新技術產業，加快構建孵化器、加速器、大學科技園、國家農業科技園、國家農高區等不同層次的創新載體；制定優惠政策和改善營商環境，吸引高新技術人才來懷化安居樂業。
切實推進新基建建設。牢牢把握國家實施新基建的重大戰略機遇，加快謀劃新一代信息技術演化生成的基礎設施、深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級、支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，力爭納入國家項目庫，獲得國家支持，推動懷化項目投資，拉動經濟發展。
實施區域聯動發展。強化與“珠三角”協同發展，進一步完善招商體系建設，完善基礎設施，吸引“珠三角”企業向懷化轉移；強化與“長株潭”城市群核心城市合作，加強科技、人才、產業交流，形成錯位發展態勢，促進懷化發展。
推動三大攻堅戰建設。繼續打好脫貧攻堅戰，防止脫貧人口返貧；全方位打好“金融風險”攻堅戰，健全信用體系，強化金融監管，加強調查研究，加強重大金融違規項目懲罰力度，全面防范和化解金融風險；繼續執行最嚴格的環保政策，強化環境質量監督，注重應用最先進技術和工藝加強對化工、冶金等領域的改造，繼續加強大氣、土壤、河流治理，保護好懷化青山綠水。
構建現代社會治理體系。加強黨對社會治理體系的領導；結合懷化實際，構建現代司法、公安、社區治理、防災減災、社會救助、應急管理等現代治理體系。
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