城市重點功能區(qū)開發(fā)策略研究——以房山為例
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發(fā)布日期：[2021-01-27]
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產(chǎn)城融合是功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，已經(jīng)成為新形勢下功能區(qū)保持長久競爭力的關(guān)鍵，是評價園區(qū)甚至城市發(fā)展質(zhì)量的重要因素。房山區(qū)委、區(qū)政府也提出堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，使首都高端制造業(yè)新區(qū)強(qiáng)勢崛起，使現(xiàn)代生態(tài)休閑新城閃耀京南，實現(xiàn)房山跨越式發(fā)展。因此從產(chǎn)城協(xié)同角度，分析五大重點功能區(qū)現(xiàn)狀，明確發(fā)展階段。一、現(xiàn)狀描述
北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地：位于首都西南房山新城燕房組團(tuán)，2009年11月北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地正式揭牌，產(chǎn)業(yè)用地總面積為23.51平方公里。相繼被授予“全國首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“北京市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”和“北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地”，并于2012年10月，列入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍。近年來園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，以燕山石化為龍頭，以石化新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值724億元，占全區(qū)71.8%。
北京高端制造業(yè)基地：位于房山區(qū)竇店鎮(zhèn)中部，2011年7月21日經(jīng)市政府同意，市經(jīng)信委、市發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)為北京高端制造業(yè)基地，規(guī)劃面積7平方公里。2012年10月，基地納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍。園區(qū)近年來發(fā)展十分迅速，以長安汽車為龍頭，以汽車、新能源汽車、軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條為主，2013年底實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.8億元。
中央休閑購物區(qū)：位于長陽鎮(zhèn)，面積為91.37平方公里，城市規(guī)劃用地面積約1480公頃，規(guī)劃商業(yè)建筑面積約220萬平方米。2009年，房山區(qū)提出中央休閑購物區(qū)概念，2011年12月，被市商務(wù)委批準(zhǔn)為“市級商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”。CSD城市發(fā)展迅猛，初步配套了包括奧特萊斯、“萬科FUNMIX”大型商業(yè)綜合體等一批商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，2013年社會消費品零售額15億元，商品房銷售額138.5億元。
中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷：位于房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)，京港澳高速東側(cè)，距市區(qū)約38公里，總占地面積17200畝。2010年11月17日北京市人民政府與中糧集團(tuán)有限公司簽訂了建設(shè)“中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷”協(xié)議。以中糧集團(tuán)投資為主，總投資280億元，預(yù)計開發(fā)期為8年。園區(qū)開發(fā)基本停滯，目前引入蒙牛、愛氏晨曦、嘉民等3家企業(yè)，以農(nóng)業(yè)和乳業(yè)為主導(dǎo)，2013年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.8億元，利潤總額380萬元。
房山世界地質(zhì)公園：包括房山區(qū)西部12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河北省保定市淶水縣和淶源縣，總面積953.95平方公里。中國房山世界地質(zhì)公園于2006年9月17日，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)并授牌為世界地質(zhì)公園。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，2013年實現(xiàn)景區(qū)旅游營業(yè)收入1.2億元，其中，門票收入0.8億元，景區(qū)旅游接待人數(shù)233.9萬人次。
二、對標(biāo)分析
亦莊開發(fā)區(qū)基本形成了環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)城市同步發(fā)展的和諧新城。因此選取產(chǎn)城融合發(fā)展的亦莊開發(fā)區(qū)做對標(biāo)案例，分析房山區(qū)五大功能區(qū)的優(yōu)勢和不足。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：亦莊開發(fā)區(qū)匯集了眾多世界500強(qiáng)企業(yè)、國際知名跨國公司，是北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。
城市發(fā)展：配套日趨完善，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供了完備的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵亦莊線已貫穿全區(qū)，北京二中、北京八中和多所國際學(xué)校在此建立了分校，三甲醫(yī)院同仁醫(yī)院以及亦莊醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施逐步完善，星級酒店、貿(mào)易中心等商業(yè)服務(wù)設(shè)施完備。
三、評價結(jié)果
（1）成熟區(qū)
石化新材料基地：成熟的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)實現(xiàn)了同步推進(jìn)。目前園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?；A(chǔ)設(shè)施基本完善，教育、購物、娛樂等設(shè)施完備。已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展、人居環(huán)境不斷改善、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好局面。
（2）快速發(fā)展區(qū)
中國高端制造業(yè)基地和中央休閑購物區(qū)是處于快速發(fā)展的現(xiàn)代城市新區(qū)。
中國高端制造業(yè)基地：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了汽車、新能源汽車和軌道交通兩大產(chǎn)業(yè)鏈。按照國際一流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，正加快建設(shè)人才公寓和中央商務(wù)區(qū)，滿足高端人才居住、餐飲、娛樂、休閑需求，并推動醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，向產(chǎn)城融合邁進(jìn)。
中央休閑購物區(qū)：房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展為CSD聚集了大量人口，專注于為人口建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。初步配套了購物商場、商業(yè)綜合體、星級酒店、寫字樓等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，教育、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等初步配套并快速完善。
（3）起步區(qū)
中國農(nóng)業(yè)生態(tài)谷：園區(qū)開發(fā)處于停滯階段，產(chǎn)城協(xié)同尚未起步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前僅有少量種植業(yè)和乳業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施基本空白。開發(fā)主體中糧集團(tuán)開發(fā)動力不足，經(jīng)營力量較弱，管委會人員配置有限，開發(fā)緩慢。
中國房山世界地質(zhì)公園：旅游導(dǎo)向的功能區(qū)，面積廣闊，以分散的旅游功能區(qū)發(fā)展為主，不適合走產(chǎn)城一體化的道路。房山世界地質(zhì)公園在旅游發(fā)展的帶動下，正逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，滿足游客需求。
四、開發(fā)策略
根據(jù)階段分析和對標(biāo)分析，明確房山區(qū)五大重點功能區(qū)下一步發(fā)展重點。
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