東莞園區經濟增長研究
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發布日期：[2020-09-22]
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四十多年前，我國開始實行改革開放政策，允許沿海、沿邊以及經濟特區等優先發展經濟，由于非均衡發展戰略的實施，上述地區的經濟得到飛速發展。東莞制造業在整個世界都占有一席之地，它一方面利用內地低廉勞動力的優勢，另一方面又利用港臺投資優勢，實現了經濟的快速發展。可是，東莞經濟的發展開始出現波折，出現了一些挑戰。GDP增速由改革開放前30年的平均增速18%降為現在的8%，東莞的經濟增長方式迫切需要進行轉變。因此，東莞市政府于21世紀初制定了新的經濟發展策略，試圖通過園區帶動經濟增長，先后建立了松山湖高新技術產業園區、生態產業園區、虎門港區、濱海新區和粵海高端裝備產業園區等五大園區，以期順利完成工業區到園區的組織演化，實現產業結構的優化升級。一、東莞園區發展概況
1997年，經國務院批準，在東江和珠江水道之間設立了虎門港區，擁有珠江口53公里的可規模開發深水岸線，海域范圍將近80平方千米。整個規劃控制區包括五大港區，分別為麻涌、沙田、沙角、長安、內河，共32平方千米。各港區都有自身獨特的區位優勢和資源優勢，各自在整個專業化生產鏈條中占有一定的地位。虎門港運輸系統涉及石化、煤炭、集裝箱、汽車和糧食五大方面，使東莞企業可以享受到最優質的服務。2001年11月，經廣東省人民政府批準后，設立了松山湖高新技術產業園區，2010年國務院將其批準設立為國家高新技術產業開發區。該產業園區共72平方公里，包括生態綠地和淡水湖，分別達14平方公里和8平方公里。松山湖高新技術產業園區主要為科技密集型產業，主要涵蓋金融服務、文化創意、生物技術和高端電子信息四個領域。產業園區設有生物科技園、IT產品研發園、金融改革創新服務區、文化創意產業園、臺灣高科技園等，如今，已經有超過600家優質企業進駐園區。2003年，廣東省發改委批復同意規劃建設濱海新區，并于2008年投入建設，歷經9年時間正式揭牌成立。濱海新區面積總共83.2平方公里，文化產業企業集中于此，力求發展成為珠三角國際海洋文化名城。東莞市委、市政府于2006年作出建設生態產業園區的戰略部署，省政府于2010年批準將其升級為省級園區。東莞生態園區的兩大主題為生態發展和循環發展，主要分布著五大產業，形成以“一心、兩翼、三區、多園”為主要特色的全方位、立體化產業布局。該生態園區五大產業分別為高端裝備制造業、現代服務業、新興高新技術產業、高端新型電子信息和休閑旅游業。東莞市與粵海集團于2012年12月簽署了建設廣東粵海高端裝備技術產業園的合作協定，整個開發期劃分為三個不同的階段，分階段開發，重點引入高端制造業，如汽車裝備制造業等，力爭在較短時間內建立起完善的珠三角地區汽車產業鏈，在東莞打造戰略性主導產業。
二、東莞園區經濟增長方面存在的主要問題
東莞五大園區是東莞產業優化升級的動力所在，園區產業優化升級效果直接影響到整座城市轉型升級結果。最近幾年，東莞產業園區受產業經濟大力發展的影響，表現出較快的發展速度，可是也存在一些問題，主要如下：
（一）經濟效果未能實現理想目標。松山湖科技園區是最早成立的產業園區，因此該產業園區發展最成熟。2018年，松山湖科技園區GDP達到630億元，2019年GDP增長11%，與東莞GDP整體增長速度相比，松山湖GDP增長速度更快，它在全市經濟中的比重呈上升趨勢。以2019年為例，松山湖GDP在全市經濟中所占比例為7.4%，這一比重遠遠低于廣州開發區的14.8%，更不要說北京中關村的20.0%了，二者的差距更明顯。
（二）園區產業發展定位尚待明確。一直以來，五大園區一直沒有明確的發展定位目標，缺乏特色。松山湖科技園區的電器機械、電子信息產業已經形成了規模效應，該園區以東莞對外經濟技術合作為載體，以產業支援服務業為中心，以產業結構升級為動力。松山湖科技園區發展工程中存在的問題主要集中在以下三個方面：第一，過于關注房地產企業的發展；第二，缺少特色產業，部分企業層次較低；第三，科技創新平臺的應用程度不高。這些問題也普遍存在于其他園區，尤其是缺乏明確的功能定位。一是虎門港的優勢條件沒有得到充分發揮，不注重配套服務設施建設，導致港口功能受到影響。二是生態園產業發展定位多次發生轉變。起初，生態園產業的發展定位是“打造濕地生態園，高端產業發展及配套服務區”，之后轉變為“打造八大產業園區”，后來又提出以包括高端新型電子信息在內的五大產業為發展重點。三是長安濱海新區建設時間較短，致力于打造創意產業和高端服務業園區，避免陷入同質化誤區。可是，僅僅建立起一座汽車產業園，這與高端服務業之間并不等同。
（三）園區企業間關聯性較低，產業集聚效應不顯著。目前，東莞園區多數企業屬于外部入駐企業，由于這些企業并沒有在當地逐步成長壯大，因而它們彼此之間缺乏密切聯系，而且在產業鏈中的地位和任務并不明確，換句話說，很多企業都是“關起門來獨自發展”。不僅如此，這些企業在技術、產品創新上也保持很強的戒備心理，它們不愿意分工合作，因此難以形成良好的合力。松山湖園區的制造業企業初具規模，其中，電子信息產業企業所占比重大于50%，盡管節能環保、生物制造等新興產業也有所發展，并且集聚了多個研發機構、高新技術企業，可是總產值仍然偏低，與規模標準還是存在一定的差距，集聚效應不明顯。另外，大中型電子信息產業企業多數為制造企業，精細化加工程度較低，沒有建立起完善的產業鏈條，不僅如此，金融服務、生物技術以及文化創意等產業也缺乏良好的外部環境條件的支持。由于以上問題的存在，園區產業集聚效應不明顯，使產業缺乏競爭力，園區發展受到很大的影響。
（四）園區科技創新能力整體欠缺。東莞園區科技創新水平較低，園區企業沒有掌握關鍵技術，因而產品附加值并不高。松山湖科技園區的整體創新能力不高，主要表現在以下三點：一是園區內企業規模有限，分布比較零散，而且普遍缺乏自主研發能力，產品技術含量不足，大部分企業只能進行粗加工或者分布在產業鏈低端。二是缺少高新技術企業。園區2019年高新技術企業數量為311家，新增加了6家國家級孵化器，2家省級研發機構，在全國高新園區中排在第21名，可是卻只有2家園區企業成功上市。國家創新型科技園區的上市企業數量要求不低于50家，顯然，松山湖科技園區地上市高新技術企業數量遠遠低于這一要求。三是科技創新平臺的作用沒能得到充分發揮。目前，盡管園區已經創建了十多個科技創新平臺，可是平臺收入主要是項目經費申報，企業與平臺之間沒有建立起密切的合作關系，這對企業技術轉換產生了一定的不利影響。
（五）園區企業面臨生產要素方面的制約。東莞園區重視招商引資，通過各種優惠政策吸引了多個企業和項目前來。但是，隨著園區企業數量不斷增加，資金、土地等因素卻對園區發展產生了嚴重的制約作用，園區發展進入到瓶頸期。從當前來看，園區土地庫存量緊缺，新增項目對土地的需求得不到滿足。舉例來說，松山湖科技園區內可出讓土地面積在10平方公里以下，土地供給與土地需求之間的矛盾日趨嚴重，某些重點項目可能會因為土地需求量大而無法入駐園區。另外，園區企業融資問題也很難得到解決。部分企業只能通過銀行貸款的途徑進行融資，可是銀行貸款條件較高，需要抵押物，而且審批周期長，審批流程比較復雜，很多中小企業由于沒有合適的抵押物，無法從銀行獲得貸款。
三、東莞園區推動經濟增長的具體措施
（一）準確定位園區主導產業。東莞經濟園區經濟不再保持高速發展狀態，而是開始出現激烈競爭的狀態，因此必須走差異化發展之路，否則就會陷入同質化競爭的境地。產業發展并不意味著全部產業齊頭并進，平衡發展，也不意味著不同產業直線交替，相反，產業發展的過程會出現很多新的產業，新產業甚至會支持原有產業的發展，最終實現整體經濟的發展。園區建設的關鍵在于選擇優勢主導產業，這同時也是園區建設的核心任務。對任何一個園區來說，并不是想發展什么產業就可以發展什么產業，必須充分考慮多方因素，在全面分析考察結果的基礎上思考適合發展的產業。產業并不存在好與壞的區別，只有是否適合某一園區的區別，因此園區要選擇適合的產業。東莞園區選擇產業時客觀存在一定的問題，如：沒有明確的發展前景、主導產業沒有明確的定位等以及過于追求高端產業的發展，并不考慮實際情況等。
（二）實施園區的特色發展。園區經濟發展速度以及園區競爭能力的大小主要通過產業的差異化、特色化程度來衡量，因此要從不同園區的特征和優勢出發，有針對性地實施差異化發展戰略，突出園區特色。具體要做好以下五個方面的工作：一是松山湖科技園區要重視科技創新，打造科技特色。松山湖科技園區土地資源相對緊缺，不適合引進更多的產業，要將發展的重點放在裝備制造業、高端電子信息產業；二是突出虎門港的物流特色。既要完善園區基礎設施，加大服務平臺建設力度，又要注重提高經營管理水平和服務水平，充分發揮物流產業的優勢；三是打造生態園的生態特色。生態園屬于省級循環經濟示范園區，要同時彰顯生態圓的生態效益和經濟效益，不能只注重其中一個方面，要在節能減排中充當“排頭兵”；四是要突出濱海新區的服務特色。必須重視園區規劃，依據當地地理環境的優勢，全力打造港澳粵通力合作的示范園區；五是突出粵海裝備技術產業園發展平臺特色，應該立足于汽車關鍵零部件的生產和制造，并逐步延伸制造業產業鏈條，向高端裝備制造產業延伸。
（三）強化園區內企業的關聯性。從目前來看，東莞園區內企業之間的關聯程度不高，即便企業之間有合作關系，也僅僅停留在低層次合作，產業分工并不明確，而且企業之間尚未形成深度協作的良好氛圍。由此可見，園區內企業之間應該加強合作，增強彼此之間的關聯程度，政府可以立足于企業內涵，深入分析不同企業之間的內在關聯，并對企業發展進行引導，使更多的企業聚集于此，產生集聚效應。另外，還要充分利用地理區位優勢，要進一步拓寬人才資源以及信息的交流渠道，建立起健全的園區交流網絡體系，提升園區企業整體競爭力。首先，招商引資時要做好考察工作，優先引入園區主導產業企業及關聯程度高的企業；其次，了解園區企業實際需求，不同企業之間要進行優勢互補，同時還要建設完善的產業鏈條。園區要設立專門的采購組織和銷售組織，園區企業可以將這些業務通過外包的形式轉交給其他組織，從而將更多的精力集中在產品創新領域，或者也可以進一步細化分工，降低自身生產成本和經營風險；再次，建立科技創新平臺，支持和鼓勵企業之間進行創新合作，從而降低創新風險，共同分享創新帶來的收益。最后，要打造一體化網絡體系，便于園區企業更好地進行溝通和交流，從而進一步增強園區凝聚力。
（四）提升園區內企業的創新能力。發展離不開創新，創新為發展提供巨大的推動力，因而園區發展同樣需要借助于創新的支持。從當前來看，園區企業可以通過如下途徑來增強自身創新能力：一是實現高新技術創新。園區企業要加大與科研院所、高校科研機構的合作力度，深化合作范圍，還可以與知名企業的研發機構進行合作，力爭聚集起更多的創新資源。企業要根據市場發展具體情況，建立起健全的產學研創新機制，與此同時，還要對創新資源進行整合，以便提高科技成果轉化率，實現產業技術升級。政府要扮演好自己的角色，做好協調引導工作，保護自主知識產權。二是要關注產品創新。園區企業要努力優化產品結構，將重點集中在高附加值產品的研發和生產上，打造知名品牌，提高市場影響力，以優質的產品質量實現大力發展。三是關注市場創新。園區要依據實際情況制定市場發展戰略，突出多元化發展特色，提高產品知名度，成立系統的營銷體系，細化市場，實現精準營銷。如今，電子商務發展越來越快，園區內企業要充分利用電子商務發展提供的良好機遇積極開拓市場，建立起信息交流與信息共享系統。四是提升園區內企業的整合能力。通過以上分析可知，不同企業盡管各自獨立存在，可是卻并不孤立，要增加彼此之間的聯系，實現整體共同發展。
（五）集約開發利用土地。園區轉變發展模式必須實現土地集約開發利用，如果不能集約開發利用土地，工業園區勢必不能順利轉變發展模式。五大園區土地資源都處于緊缺狀態，因此必須提高土地集約化利用程度。一是要注重土地規劃，監督和指導園區土地資源的利用，編制具有前瞻性，并且可行性較強的土地總體規劃。二是要重視土地資源管理，合理供給土地資源。園區招商引資過程中，要盡量引進土地資源需求低、技術含量高、資金需求大，且具有高附加值、生態環境破壞程度低的產業或項目，利用先進的科學技術提升土地資源的利用程度，鼓勵企業設法提升建筑容積率等。通過資本投入合理降低土地資源需求增加量。三是依靠創新機制，設法增加土地集約利用效率。首先，要完善社會事業用地有償供給制度，利用政府政策或措施減少土地需求，以便將城鄉土地資源利用過程中存在的矛盾控制在一定范圍之內。其次，要設立園區產業淘汰標準，設立企業退出機制，最大限度地提升土地資源利用效率。
（六）促進科技、金融與產業相融合。科學技術和金融業是產業發展中必不可少的兩個條件。園區企業提升產業層次以及促進產業結構的優化升級，都離不開科學技術與金融產業的支持，因此要推動科技、金融與產業的融合，為園區的整體發展提供動力，同時也促進科研成果的轉化。從當前來看，園區要集中優勢資源重點發展主導、高技術產業等，如大力發展高端制造業，精心扶持高新技術產業，發揮聚集效應，使企業將更多的精力和資金集中在核心技術研發領域，企業不管在任何階段都要重視培養和儲存科技人才。園區不僅要打造技術創新平臺和技術共享平臺，同時還要打造投融資平臺，大力支持企業的自主創新活動，促進園區產業規模的適當擴展。東莞政府要從政策上為企業創新研發與營銷提供更多支持。中介服務機構以及行業協會要協調科研機構與企業之間的協調合作，提高科技成果轉化率。金融在現代市場經濟中處于關鍵地位，東莞園區要盡力實現金融與科技的深度融合，推動產業優化升級。東莞應該有針對性地學習深圳發展經驗，促進風險投資行業的合理化發展，對政府來說，可以成立投資公司，也可以與金融機構或企業建立合作關系，解決園區企業融資難的問題。