關于深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的通知
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發(fā)布日期：[2021-01-29]
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農(nóng)財發(fā)〔2018〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件有關部署要求，為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、充分認識開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的重要意義
產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合，是推動產(chǎn)業(yè)興旺、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。
一是有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培育發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動以促進產(chǎn)業(yè)興旺為基礎，引導和促進更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應鏈、提升價值鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，帶動繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二是有利于建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制促進農(nóng)民致富增收。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動以產(chǎn)業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體，示范帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民有更多獲得感，實現(xiàn)生活富裕。
三是有利于上引下聯(lián)多維度推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要搭建有效載體和平臺，聚集多方資源和力量協(xié)同推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層行政機構(gòu)，上連縣、下帶村，具備政治、經(jīng)濟、社會、文化等綜合性功能。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施載體，可以有效聚合政策、資金、要素等資源，彌補區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板，打造一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮平臺或支點的關鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)，下同）示范建設為載體，以資金資源統(tǒng)籌、投融資機制創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)全面振興，帶動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
（二）基本原則。一是產(chǎn)業(yè)支撐，融合發(fā)展。立足當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，支持壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民全面進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強縣，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是政府引導，市場主導。強化各級政府規(guī)劃引領和政策帶動作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育有競爭力的市場經(jīng)營主體，積極吸引金融資本、社會資本投入，集聚技術(shù)、人才等要素，提高多元化主體協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)興村強縣的積極性。三是因地制宜，有序推進。堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性，依據(jù)各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開，從容、有序建設。
（三）建設任務。2018年啟動支持建設一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，樹立一批可復制、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟的增長極、城鄉(xiāng)融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地、鄉(xiāng)村振興的樣板田，推動一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進，促進鄉(xiāng)村全面振興。
三、建設內(nèi)容及支持方式
（一）建設內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動要集中圍繞培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)要突出以下建設內(nèi)容：
一是培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），做大做強1—2個特色主導產(chǎn)業(yè)，全面建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地，深入推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值，因地制宜推進農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，達到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)旺，形成相互緊密關聯(lián)、高度依存帶動的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二是規(guī)范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體。扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對接引進和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提升鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力和競爭力。
三是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機制。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動農(nóng)民特別是廣大小農(nóng)戶參與發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的命運共同體。鼓勵各地將財政補助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，合理分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動農(nóng)民增收致富。
在此基礎上，鼓勵各地結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動，集成政策，整合資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，建設一批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（二）支持方式。中央財政通過以獎代補方式對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)予以適當支持。資金分兩年安排，第一年安排部分補助資金；第二年對達到建設標準的，安排后續(xù)獎補資金，對達不到建設標準的取消示范資格，不再安排獎補資金。
中央財政補助資金由各地結(jié)合建設內(nèi)容，并按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關渠道資金，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
四、建設條件及申報程序
（一）建設條件。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)應達到以下申報條件：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到6億元、4億元、1億元（西藏自治區(qū)放寬至0.5億元）以上。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過2∶1，鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證或者農(nóng)產(chǎn)品地理標識登記。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。
二是地方政策支持有力。縣級、鎮(zhèn)級人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興，有開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的積極意愿。在用地保障、財政扶持、金融服務、人才支撐、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺相關政策。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務條件較好，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎。
三是規(guī)劃布局科學合理。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)除外）。鎮(zhèn)域面積、人口規(guī)模適當，區(qū)位優(yōu)勢明顯。水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務設施基本完備。
四是體制機制創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記有序推進，集體家底基本摸清摸準。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投融資機制、農(nóng)民利益共享等方面有創(chuàng)新理念和成熟模式。
（二）申報程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關因素測算下達各省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團及中央直屬墾區(qū)，以下簡稱各省）開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量指標（詳見附件）。計劃單列市名額計入相關省份指標，由所在省份統(tǒng)籌安排申報。
各省根據(jù)建設條件和申報數(shù)量指標，公開組織申報和遴選，擇優(yōu)確定開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單及建設方案，并于6月30日前將擬定的名單及建設方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查。申報數(shù)量指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農(nóng)作物為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量須占全省申報總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部直接取消示范資格，不再遞補。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單確定后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布。
五、保障措施
（一）強化組織領導。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內(nèi)容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。
（二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面的資金，特別是帶動社會資本、金融資本，加大對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的支持力度。
（三）強化績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將建立健全工作績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構(gòu)，對各省產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動開展績效評價，完善激勵約束機制，建立各省建設數(shù)量指標“有增有減”的動態(tài)管理機制。
（四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的重大意義和建設要求，開展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)示范行動亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。
附件：開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量分配表.xlsx
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部
2018年6月12日
2018年6月12日