公安縣十三五規(guī)劃思路

（一）總體要求

    “十三五”時(shí)期，我縣必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展為核心，以加速新型工業(yè)化為發(fā)展主線，深入實(shí)施“工業(yè)立縣、項(xiàng)目興縣、改革強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持走具有公安特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力把公安縣建成“新興工業(yè)強(qiáng)縣、區(qū)域物流中心和江南生態(tài)水鄉(xiāng)”。

    ——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。按照“強(qiáng)二興三優(yōu)一”原則，合理調(diào)整全縣的產(chǎn)業(yè)布局。積極轉(zhuǎn)變各個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，更加注重引進(jìn)高質(zhì)量的增量，更加注重節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照全縣總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在新型工業(yè)化的進(jìn)程中，有效推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化，加快新農(nóng)村的建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，按照以人為本的要求，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理。

    ——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。按照做大做強(qiáng)做實(shí)和適度超前的要求，認(rèn)真編制好“十三五”期間的主要建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。突出項(xiàng)目支撐，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓住大項(xiàng)目不放松，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障措施，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    ——堅(jiān)持宜居宜人發(fā)展。不斷提高全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提高承載能力。按照以人為本的要求，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全等問(wèn)題。

（二）發(fā)展目標(biāo)

    未來(lái)5年公安仍處在經(jīng)濟(jì)騰飛前的打基礎(chǔ)階段。經(jīng)過(guò)五年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域更加拓展，發(fā)展機(jī)制更加靈活，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得新成就，整體發(fā)展水平再上新臺(tái)階，為下一個(gè)五年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升公安在全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。“十三五”時(shí)期的總體目標(biāo)概括為“突出一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越，提升三個(gè)水平”：

    突出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位居全省縣域前列一個(gè)主題。按照小而優(yōu)，小而強(qiáng)的要求，搶優(yōu)爭(zhēng)先，持續(xù)發(fā)展，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展規(guī)模上走在全省縣域前列。

    實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)跨越式發(fā)展。新型工業(yè)化必須大力推進(jìn)招商引資，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，著力培育企業(yè)集群，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、園區(qū)特色化的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化必須緊緊抓住改革開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在體制機(jī)制和制度方面進(jìn)行一系列改革與創(chuàng)新，在“十三五”時(shí)期初步形成城鄉(xiāng)一體化的格局。

    提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城鎮(zhèn)化和和諧發(fā)展三個(gè)水平。一是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)體系。二是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)管理水平，建立科學(xué)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理體系。三是提升和諧發(fā)展的水平。要求社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐更快，進(jìn)一步滿(mǎn)足日益多元的需求；公共資源配置效益更高，進(jìn)一步完善共享發(fā)展成果的機(jī)制；富民安民實(shí)際成效更顯，進(jìn)一步提高居民群眾的生活質(zhì)量；改革發(fā)展總體局面更穩(wěn)，進(jìn)一步增強(qiáng)和諧發(fā)展的動(dòng)力。

    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合反映“十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，主要選用全縣生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、居民消費(fèi)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入等7項(xiàng)指標(biāo)。

    ——科技教育。綜合反映科技、教育的發(fā)展?fàn)顩r，主要選用九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等5項(xiàng)指標(biāo)。

    ——資源環(huán)境。綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的狀況，主要選用耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)。

    ——人民生活。綜合反映城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，主要選用總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)保障性安居工程建設(shè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民收入比、文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等10項(xiàng)指標(biāo)。