創(chuàng)建農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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為深入貫徹落實黨的十九大提出的“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，農(nóng)業(yè)部決定支持各地培育打造和創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)（以下簡稱融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)），做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和融合發(fā)展各類經(jīng)營主體。現(xiàn)提出如下意見。1.充分認(rèn)識培育打造和創(chuàng)建融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的重要作用
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，部分縣鄉(xiāng)等行政區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機(jī)銜接和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)形成了相對成型、成熟的融合發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)價值鏈增值和區(qū)域品牌溢價效果已初步顯現(xiàn)，市場競爭已經(jīng)由產(chǎn)品競爭上升到產(chǎn)業(yè)鏈競爭的新高度，并且其做法經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣，能夠在全國發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和典型示范作用的區(qū)域。
培育打造一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，有利于促進(jìn)資源要素的集中集聚，增強(qiáng)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于總結(jié)推廣融合發(fā)展新經(jīng)驗新模式，增強(qiáng)融合發(fā)展的輻射帶動效果，加快推動我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地要統(tǒng)一并深化認(rèn)識，將其作為推進(jìn)工作的重要抓手、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的重要舉措和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，下大功夫培育打造一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助推美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。
2.培育打造和創(chuàng)建融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指引，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以延長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)競爭從產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈條競爭轉(zhuǎn)變，不斷打造和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈，擴(kuò)大品牌溢價空間，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)多元、聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、市場競爭力強(qiáng)、品牌溢價空間大、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
（二）基本原則。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要與國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，不斷提升市場競爭力和產(chǎn)業(yè)價值鏈增值空間，形成價值優(yōu)勢；三是堅持綠色發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)要推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢；四是促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（三）工作目標(biāo)。按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內(nèi)培育打造和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成多元化的融合發(fā)展新模式新經(jīng)驗，有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
3.培育打造融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的重點任務(wù)
主要從以下五個方面進(jìn)行培育打造：
（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局。融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)要緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，對接國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等建設(shè)布局，編制產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，重點在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化發(fā)展方式、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計、科學(xué)布局和宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、區(qū)域化支柱產(chǎn)業(yè)、體系化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的格局，盡快形成規(guī)劃引領(lǐng)、鏈條發(fā)展、合作共贏的發(fā)展態(tài)勢。
（二）培育品牌、市場決定。融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)要構(gòu)建大型加工流通企業(yè)領(lǐng)辦、新型經(jīng)營主體全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)、廣大原料生產(chǎn)農(nóng)戶廣泛參與的梯隊格局。要加強(qiáng)原料環(huán)節(jié)“三品一標(biāo)”、綠色食品原料基地等認(rèn)證推廣工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證，提高加工流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的職能作用；加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌的支持保護(hù)力度，維護(hù)品牌形象和消費者合法權(quán)益。
（三）整合資源、形成合力。融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)要按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件要求，主動對接有關(guān)政策實施部門，推動政策措施在先導(dǎo)區(qū)落地見效；積極對接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)等涉農(nóng)項目，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體爭取資金支持；組織開展銀企對接、投資對接等活動，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體爭取更多信貸支持。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢、綠色發(fā)展。融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)要堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)原則，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的增值收益；堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)漁、農(nóng)牧循環(huán)、提高資源綜合利用水平；要統(tǒng)一建設(shè)節(jié)能降耗、低碳環(huán)保、循環(huán)利用的供熱、供水、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，為經(jīng)營主體提供安全環(huán)保的生產(chǎn)環(huán)境；不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)設(shè)綠色政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制。
（五）主體引領(lǐng)、科技支撐。積極培育具有引領(lǐng)優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、區(qū)域品牌協(xié)同打造、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。引導(dǎo)各類主體以價值增值和產(chǎn)業(yè)競爭力提升為目標(biāo)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)的品牌溢價、功能溢價和生態(tài)溢價空間；鼓勵各類主體加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，積極承接國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)；支持各類主體組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶動上下游企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，幫助農(nóng)戶特別是貧困戶解決實際困難，積極參與社會公益活動。
4.進(jìn)一步完善融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的支持政策
（一）加大項目資金支持力度。各地要以融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為平臺，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，用于融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)項目建設(shè)，不斷完善先導(dǎo)區(qū)供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）優(yōu)化政府投資方式。根據(jù)先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以政府資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，通過市場化運作和專業(yè)化管理，加大對融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。
（三）支持政府與社會資本合作。支持區(qū)縣或地市有關(guān)部門通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和運營，支持各地綜合運用稅收、獎補(bǔ)等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。
（四）完善用地保障機(jī)制。支持各地建立健全融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)用地保障機(jī)制，將先導(dǎo)區(qū)納入縣級土地利用規(guī)劃，在年度土地利用計劃中單列指標(biāo)，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、直接利用存量建設(shè)用地等途徑，保障先導(dǎo)區(qū)用地需求。針對休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。設(shè)立審批綠色通道，實行服務(wù)清單制，強(qiáng)化項目用地服務(wù)措施。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。支持融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)綜合性信息化服務(wù)平臺，提供政策咨詢、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。
5.切實加強(qiáng)對融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視、協(xié)同推進(jìn)。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，把培育打造融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，加快推進(jìn)培育打造工作。同時，積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源力量，幫助解決融合發(fā)展中的重大問題和主要困難，形成工作合力。
（二）抓好典型、示范引導(dǎo)。各地要深刻理解和掌握融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的內(nèi)涵和實質(zhì)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為衡量標(biāo)準(zhǔn)，及時梳理發(fā)展典型，開展示范引導(dǎo)。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門將符合上述條件的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)（不超過5個）于2018年3月30日前上報農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部將從各地上報的先導(dǎo)區(qū)中遴選一批，作為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展典型，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮其示范帶動作用。
（三）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。各地要及時跟蹤了解本區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展情況，總結(jié)梳理每個融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的好做法、好模式和好經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，加強(qiáng)典型發(fā)展案例的宣傳與應(yīng)用推廣，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。